После освобождения территории Беларуси от немецких оккупантов в 1918 г. советская власть также активизировала работу по созданию белорусской национальной государственности. В. Кнорин, который в декабре 1918 г. руководил подготовкой и проведением VI Северо-Западной областной конференции РКП(б), отмечал: «Период немецкой оккупации являлся и периодом восприятия массами идеи белорусской независимости, на что партия должна была обратить внимание... Под влиянием этого почти что, одновременно партийные организации в Москве и Смоленске начинают склоняться к мысли о необходимости неотложного образования Белорусской Республики» . При этом компартия исходила из того, что большинство белорусов поддерживает укрепление союза с братским русским народом в составе единого государства. Есть основания утверждать, что по инициативе В. Ленина в конце декабря 1918 г. ЦК РКП(б) принял решение об образовании БССР. В обращении Центрального бюро белорусских секций РКП(б) подчеркивалось: «В этой титанической борьбе должны принять участие и мы, белорусы: наш 12 миллионный народа подчиненный воле польских, литовских королей и русских царей, сейчас, чтобы быть свободным, обязан, как один человек, встать на защиту Российской Советской Федеративной Республики, на защиту социализма». В числе врагов революции в обращении указывалась и Белорусская Рада. В это время по вопросу создания белорусской национальной государственности сложилось несколько позиций. Руководство Северно-Западного обкома РКП(б), Облискомзапа и СНК Западной области считало, что Беларусь должна быть административно-хозяйственной единицей РСФСР. Белорусы, на их взгляд, самостоятельной нацией не являлись, и поэтому принцип национального самоопределения на них не распространялся. Белорусский национальный комиссариат, действовавший при Наркомнаце РСФСР, считал создание БССР необходимым, как и установление ее тесных связей с РСФСР. Эту позицию поддерживало Центральное бюро белорусских секций РКП(б), созданных из беженцев-белорусов в разных городах России. 23 декабря 1918 г. ВЦИК принял решение о необходимости сохранения Западной области в составе Минской, Гродненской, Могилевской, Витебской и Смоленской губерний. Под воздействием ЦК РКП(б) Наркомнац, Северо-Западный обком РКП(б), Облискомзап и СНК Западной коммуны изменили свои подходы. Большую подготовительную работу по созданию белорусской государственности в форме Белорусской Советской Социалистической Республики провел Белорусский национальный комиссариат. Вопросы практический выполнения этой задачи были рассмотрены 25 декабря 1918 г. в Наркомнаце с работниками Белнацкома, членами Центрального бюро белорусских коммунистических секций и комитета Московской белорусской секции РКП(б). 27 декабря уже при участии работников Северо-Западного областного комитета РКП(б) были обсуждены вопросы о территории республики, структуре и составе ее правительства. Был подготовлен проект Манифеста о провозглашении БССР. 30 декабря 1918 г. в Смоленске состоялась VI Северо-Западная областная конференция РКП(б). 206 ее делегатов представляли парторганизации Минской, Могилевской, Витебской, Смоленской, части Черниговской и Виленской губерний. Конференция приняла постановление о провозглашении Западной коммуны Белорусской советской республикой. В резолюции говорилось: «VI областная конференция большевиков считает необходимым объявить социалистическую республику Белоруссию...». Председателем Временного революционного правительства был утвержден Д. Жилунович. Конференция объявила себя I съездом коммунистической партии (большевиков) Белоруссии и подтвердила неразрывную идейную, тактическую и организационную связь с РКП(б). I съезд КП(б)Б принял постановление о границах Беларуси. В соответствии с ним в ее состав входили Минская, Могилевская, Смоленская, Витебская, Гродненская губернии, а также прилегающие к ним местности, населенные преимущественно белорусами. В постановлении конкретно указывались эти территории: в Ковенской губернии - часть Новоалександровского уезда; в Виленской - Виленский уезд, части Свентянского и Ошмянского уездов; в Черниговской - Суражский, Мглинский, Новозыбковский уезды. Из Смоленской губернии в пользу РСФСР могли быть исключены Гжатский, Сычевский, Вяземский и Юхновский уезды; из Витебской - части Двинского, Режицкого и Люцинского уездов. 1 января Временное рабоче-крестьянское советское правительство Белоруссии обнародовало Манифест о провозглашении Советской Социалистической Республики Белоруссия (ССРБ)1. К 8 января 1919 г. правительство ССРБ переехало из Смоленска в Минск. Его комиссариаты создавались на базе отделов Облискомзапа. В состав Президиума правительства входили Д. Жилунович, А. Мясников, М. Калманович. В декабре 1918 - январе 1919 г. в Беларуси была создана единая система государственной власти: комбеды были слиты с Советами, ликвидированы военно-революционные комитеты. Советы стали единственными органами власти, работавшими под руководством партийных большевистских организаций. 2-3 февраля 1919 г. в Минске состоялся I Всебелорусский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, на котором было оглашено постановление ВЦИКа «О признании независимости БССР». Одновременно съезд принял «Декларацию об установлении федеральной связи БССР и РСФСР», в которой признавалась необходимость установления между республиками тесных экономических и политически связей. Съезд определил территорию БССР в составе Минской и Гродненской губерний. В связи с заявлением представителей Витебской, Могилевской и Смоленской губерний и решениями ЦК РКП(б) и ЦБ КП(б)Б съем принял решение не включать Витебскую, Могилевскую и Смоленскую губернии в состав БССР. I Всебелорусский съезд принял Конституцию БССР, образцом для которой была взята Конституция РСФСР. В Основном законе закреплялась диктатура пролетариата и определялись ее важнейшие задачи - переход от капитализма к социализму, ликвидация разделения общества на враждебные классы, уничтожение эксплуатации человека человеком, отмена частной собственности на землю, леса, недра и воды, на средства производства и превращение их в общенародное достояние. Труд признавался главнейшей обязанностью граждан. Конституция узаконивала равноправие граждан независимо от их национальности и расы, право на проведение собраний и организацию союзов, свободу слова, бесплатное образование. Эти права гарантировались только трудящимся. На лиц, принадлежавших к эксплуататорским классам, они не распространялись. В соответствии с Конституцией БССР высшая власть в республике принадлежала съезду Советов. В период между съездами ее осуществлял Центральный Исполнительный. Комитет БССР, ответственный перед съездом Советов. В состав ЦИКа было избрано 50 человек, в том числе 45 коммунистов, два бундовца, два члена Еврейской социал-демократической рабочей партии Поалей Цион, один меньшевик. I Всебелорусский съезд Советов рассмотрел вопрос об образовании Литовско-Белорусской ССР. 2 февраля 1919 г. этот вопрос рассматривался; ЦБ КП(б)Б с участием председателя ВЦИКа Я. Свердлова и председателя Литовского Советского правительства В. Мицкявичуса-Капсукаса, а также других представителей Беларуси и Литвы. Согласие участников этого совещания на объединение было единодушным. Мотивировалось оно необходимостью объединения сил белорусского и литовского народов перед угрозой войны со стороны Польши, а также, как подчеркнул Я. Свердлов, тем, чтобы «обезопасить эти республики от возможности проявления в них национально-шовинистических устремлений». I съезд Советов Литвы 18-20 февраля 1919 г. также высказался за слияние республик. Объединенное заседание ЦИКа Белорусской ССР и ЦИКа Литовской ССР, состоявшееся в Вильно, сформировало правительство Литовско-Белорусской ССР - Совнарком во главе с В. Мицкявичусом-Капсукасом и избрало ЦИК Литвы и Беларуси во главе с К. Циховским. В состав нового государственного образования вошла территория Минской, Виленской и часть Ковенской губерний с населением более 4 млн. человек. Официальным названием новообразования стало - Социалистическая Советская Республика Литвы и Белоруссии (ЛитБел). Столицей являлся г. Вильно. В марте 1919 г. была образована единая Коммунистическая партия Литвы и Беларуси. Председателем Президиума ЦК был избран В. Мицкявичус-Капсукас, секретарем - В. Кнорин. Так советская Беларусь через месяц после провозглашения независимости и создания своей государственности стала частью объединенного государства - ЛитБела. В связи с угрозой со стороны польских войск правительство ЛитБел ССР 28 апреля 1919 г. переехало в Минск. Так как к середине июля 1919 г. три четверти территории Литовско-Белорусской ССР были оккупированы интервентами, 16 июля СНК ЛитБел прекратил свою деятельность, а управление свободными уездами передал Минскому губревкому. 12 июля 1920 г. в Москве был заключен мирный договор между правительством буржуазной Литвы, именовавшимся по месту пребывания Ковенским, и РСФСР. Последняя согласилась на включение в состав Литвы белорусских территорий с Гродно, Щучином, Ошмянами, Сморгонью, Браславом. Виленский край с Вильно также признавался частью Литвы. Когда подписывался этот договор, Вильно еще контролировался польскими войсками. Только 14 июля, после жестоких боев, части Красной Армии вошли в город. Правительство Литвы в спешном порядке вводило свои войска в Вильно и в Другие районы. В телеграмме главкома С. Каменеве наркому иностранных дел РСФСР Г. Чичерину от 1 августа 1920 г. отмечалось: «С нашим продвижением литовцы посчитали возможным неотложно по нашим пятам двигать свои части в занятые нами районы...». Разные политические силы Беларуси по различному относились к договору между РСФСР и Литвой. ЦК КП(б)ЛиБ принял решение о восстановлении белорусской советской государственности. 30 июля партийно-организационная тройка из Минской губернии, выполнявшая до 5 сентября 1920 г., пока КП(б)ЛиБ не разделилась на самостоятельные партийные организации Беларуси и Литвы, функции партийного руководящего центра, приняла решение об образовании Военревкома Белорусской республики. В его состав вошли А. Червяков, В. Кнорин, И. Адамович, И. Клишевский, В. Игнатовский, А. Вайнштейн. Белвоенревком являлся временным чрезвычайным органом власти на освобожденной территории Беларуси. В процессе выработки «Декларации о провозглашении независимости Советской Социалистической республики Белоруссии» межпартийная борьба обострилась. Тем не менее ЦК КП(б)ЛиБ, ЦК профсоюзов Минска и Минской губернии, ЦК Бунда 31 июля 1920 г. провозгласили независимость ССРБ. 1 августа Декларация была оглашена в Минске на многолюдном общегородском митинге. В ней подтверждалось восстановление советских основ общественного и государственного строя в Беларуси, провозглашенного 1 января 1919 г., подчеркивалось, что республика строится на принципах «диктатуры пролетариата и использования всего опыта Советской России» (64, 33). В связи с принятием 1 июля 1919 г. ВЦИКом решения об объединении военных сил советских республик России, Украины, Литвы и Беларуси в Декларации отмечалась необходимость закрепления военно-политического союза этих республик. До созыва Всебелорусского съезда Советов власть переходила к Военно-революционному комитету. В декларации указывалось также, что республика является самостоятельным, суверенным государством, и оговаривались ее границы, хотя в то сложное время определить их точно и справедливо было довольно сложно. Многие трудности были связаны с определением этнографической территории расселения белорусов. По сведениям академика Е. Карского, составившего в начале XX в. «Этнографическую карту белорусского племени», белорусское население преобладало в пяти губерниях: Минской, Могилевской, Витебской, Гродненской, Виленской. В девяти других, прилегавших к Северо-Западному краю, численность белорусов не превышала 150 тыс. человек в каждой. Существовали и религиозные различия. В пяти упомянутых губерниях, по переписи 1897 г., 4 661 966 человек считали себя православными, 1 050 285 - католиками, незначительное число относило себя к старообрядцам и лютеранам. Специальная комиссия КП(б)Б пришла к выводу, что в состав республики должны войти Минская, Могилевская, Гродненская губернии полностью, Витебская - без Двинского, Режицкого и Люцинского уездов. Из Смоленской губернии включались частично Гжатский, Сычевский, Вяземский и Юхновский уезды, из Ковенской - часть Новоалександровского уезда, из Виленской - весь Вилейский уезд, часть Свентянского и Ошмянского уездов, из Сувалковского воеводства - Августовский уезд. Кроме того, в состав ССРБ комиссия включила четыре северных уезда Черниговской губернии: Суражский, Мглинский, Стародубский, Новозыбковский. В июле 1920 г. появилась реальная возможность восстановить Беларусь в таких границах, которые охватывали бы территорию расселения ее коренного населения. При этом установление ее западных рубежей связывалось с победами Красной армии над польскими войсками. Но в связи с поражением советских войск на Висле эти планы не сбылись. Осенью 1920 г, судьба Беларуси оказалась как бы в фокусе противостояния буржуазной Польши, аннексионистскую политику которой поддерживали страны Антанты, и Советской России, добивавшейся мирного договора, чтобы удержать утвердившуюся в ней власть. 12 октября 1920 г. в Риге был подписан договор о перемирии и прелиминарных условиях мира между РСФСР, УССР, с одной стороны, и Польшей - с другой. Интересы Советской Белоруссии на переговорах представляла делегация РСФСР. Против участия белорусской делегации в переговорах выступило не только польское, но и российское руководство. По словам наркома иностранных дел РСФСВ Г. Чичерина, в случае участия в переговорах делегации ССРБ могла быть разрушена дипломатическая комбинация, выгодная РСФСР. Руководитель российской делегации считал целесообразным, чтобы представитель Беларуси присутствовал в Риге в качестве консультанта или эксперта. Руководитель белорусской делегации А. Червяков, находившийся в Риге во второй половине сентября - начале октября 1920 г., ставил перед российской делегацией вопрос о допуске белорусской делегации к переговорам, но А. Иоффе, сославшись на указания ЦК РКП(б), отказал. А. Червяков писал в связи с этим в Минск, что Беларусь в переговорах участия не примет ни под каким видом, т. к. ее раздел уже предрешен. 18 марта 1921 г. Рижский мирный договор был подписан. Договорившиеся стороны подтвердили независимость БССР. Статья II Рижского договора определяла, что «Обе договаривающиеся стороны, в соответствии с принципом самоопределения народов, признают независимость Украины и Беларуси». Советско-польская граница устанавливалась значительно дальше на восток, чем предусматривалось линией Керзона. К Польше отходила западная часть Беларуси, территория которой составляла 113 тыс. км с населением свыше 4 млн. человек. В составе БССР осталось 6 уездов Минской губернии - Минский, Борисовский, Бобруйский, Игуменский, Мозырский, Слуцкий. Их общая площадь составила 59 632 км2. Здесь проживало 1 млн. 634 тыс. человек. Гомельская и Витебская губернии находились в составе РСФСР. В это время этнические белорусские земли составляли 208 тыс. км2, а белорусское население - почти 8 млн. человек (64, 38). Тем не менее 11 ноября 1920 г. ЦБ КП(б)Б, рассмотрев с учетом рекомендаций ЦК РКП(б) территориальный вопрос, приняло постановление: «ЦБ считает необходимым существование Советской республики Белоруссии в ее настоящих границах. Вопрос о расширении территории Белоруссии считает несвоевременным». Следует заметить, что на переговоры к выработке условий Рижского договора не были допущены не только представители ССРБ, но и национально-демократические силы, в том числе и группировавшиеся вокруг БНР, хотя Рада и правительство БНР настойчиво этого добивались. В апреле 1920 г. Совету послов в Париже, руководителям внешнеполитических ведомств Польши и РСФСР была направлена телеграмма, в которой ставился вопрос об участии делегации БНР в мирных переговорах. В одном из 26 меморандумов, направленных до февраля 1921 г. правительствам ведущих европейских государств, В. Ластовский заявлял, что «ни Россия, ни Польша не правомочны говорить о будущем Беларуси». Однако руководители стран Антанты не прислушались к голосу руководителя правительства БНР - их симпатии были на стороне Польши. 25 марта 1921 г. правительство БНР приняло обращение «Всему культурному миру», в котором подписание Рижского мирного договора квалифицировалось как позорное преступление и «кошмарная насмешка над демократией и ее идеалами». Правительство БНР заявило, что Рижский мирный договор никогда не будет признан белорусским народом и что он «будет бороться до конца за свою независимость и неделимость». Россию и Польшу оно публично называло оккупантами. Против подготовки и подписания договора выступала и часть белорусской национальной интеллигенции, группировавшаяся вокруг других политических сил и, в частности, Белорусской партии социалистов-революционеров. В обращении «К лучшим сыновьям польской нации» ЦК БПС-Р призывал прогрессивные демократические силы Польши к выступлению против несправедливого по отношению к Беларуси мира. В нем говорилось: «Знайте и помните, что распятый вами белорусский народ воскреснет, но только позор неправды и крови ляжет на вас и сыновей ваших». Первая Всебелорусская конференция находившихся в эмиграции политиков приняла резолюцию «О Рижском трактате». В ней отмечалось, что белорусский народ вел, ведет и будет вести борьбу за независимость и неделимость Беларуси. Все активные белорусские силы призывались к решительной революционной борьбе против раздела Беларуси. Каждый, кто согласится признать Рижский мирный договор, объявлялся врагом белорусского народа. Вместе с политическими деятелями на грабительский договор отозвались и белорусские писатели Я. Купала, Я. Колас, В. Дубовко, А. Дударь. С осуждением его они выступили в печати. На прошедших в ноябре-декабре 1920 г. выборах в волостные, уездные и городские Советы Беларуси подавляющее большинство голосов получили коммунисты. Представительство других политических партий оказалось незначительным. Ревкомы как временные чрезвычайные структуры, концентрировавшие в своих руках всю полноту гражданской и военной власти, передали свои полномочия Советам. 13-17 декабря 1920 г. в Минске проходил Всебелорусский съезд Советов. Из 218 его делегатов 155 представляли Компартию Беларуси, 16 относились к сочувствующим, 5 делегатов было от Бунда, 1 - от БПС-Р, т.е. состав съезда говорил о ведущей роли КП(б)Б в руководстве национально-государственным строительством. Съезд принял обращение к трудящемуся народу Беларуси. Были ратифицированы условия предварительного мирного договора с Польшей и подтвержден мандат правительству РСФСР на право установления от имени ССРБ границ, заключения мира и подписания связанных с ним договоров. Такая позиция большевиков вызвала резкий протест белорусских социалистических партий. В октябре 1920 г. конференция социалистов-революционеров, социал-демократов и социалистов-федералистов потребовала пересмотра прелиминарного мира и определения границ с Польшей и Россией по этнографическому признаку. Наряду с этим высказывалось требование освобождения белорусских территорий от польских и российских войск, невмешательства Польши и России во внутренние дела Беларуси. Конференция обратилась к социалистам Польши и России, всего мира с просьбой поддержать их требования. Таким образом, по проблеме самоопределения Беларуси не было единства. В нем были заинтересованы две социально-политические силы, по-разному представлявшие пути развития Беларуси и имевшие разные интересы. С одной стороны, белорусские помещики и буржуазия, чиновничество, средние слои национальной интеллигенции, добивавшиеся создания по сути белорусского буржуазно-демократического государства в форме Белорусской Народной Республики. С другой - трудящиеся слои населения: рабочие, крестьяне, солдаты, низшие слои интеллигенции, поддерживавшие советскую власть и создание Белорусской Советской Социалистической Республики. Они составляли большинство белорусского народа. Внешнеполитическая обстановка, гражданская война, интервенция, во многом предопределившие ход государственного строительства Беларуси, не позволили тогда всему белорусскому народу объединиться в рамках национального государства, воспользоваться правом на самоопределение в этнографических границах проживания белорусов. Тем не менее сложный процесс становления белорусской государственности в 1917-1920 гг., создание БССР юридически явились началом действительной государственности Беларуси, ее полной независимости и суверенитета. Это важнейшее в истории белорусского народа событие произошло в обстановке бурных государственно-политических преобразований в Европе в результате Первой мировой войны. Они привели к распаду всех европейских империй, созданию и восстановлению государственности не только Беларуси, но и Украины, Литвы, Латвии, Словакии, Словении, Венгрии, Финляндии, Албании, Ирландии, Исландии и др. С момента своего официального провозглашения ССРБ стремилась стать суверенным участником международных отношений, субъектом международного права. Это нашло выражение в создании в 1919 г. Комиссариата по иностранным делам. Стремление белорусского народа к созданию мирных условий развития выразил в феврале 1919 г. I Всебелорусский съезд Советов, декларировавший волю белорусов «жить в мире и дружбе со всеми народами». Отношение Беларуси к международным, межправительственным организациям было напрямую связано со становлением белорусской государственности, выходом республики на международную арену. В отношении Лиги Наций БНР и БССР стояли на противоположных позициях. Первая рассматривала ее как автономный и эффективный международный форум, вторая - как один из центров антисоветской империалистической интервенции. Тем не менее в мае 1922 г. Беларусь подписала соглашение с эпидемиологической комиссией Лиги Наций по вопросам охраны здоровья и стала ее членом.